“农业贷款难、贷款担保难、种养殖业保险难”，这“三难”一直是农业发展道路上的拦路虎。为推动成都市现代农业发展，特别是为了迅速增加对农业的投入，成都市委、市政府于2007年组建成立了成都市现代农业发展投资有限公司，创新开展工作。公司通过发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资金及金融资金投入现代农业，一年多以来在农业项目上的总投资规模达158.86亿元，为破解“三难”问题进行了有效地探索。

一难：农业贷款难

破解方法 财政资金撬动金融资金，带动社会资金投入

2007年6月12日，成都市政府注资6亿元成立了市农发投公司。成立以来，公司积极探索财政支农资金市场化运作新模式，最大限度地发挥财政资金的杠杆作用。据介绍，公司在到位财政资金的基础上，通过金融机构对资金进行放大，到目前为止已从农发行省分行、市农村信用联社、市商业银行等金融机构获得贷款和授信149.3亿元。

已经得到放大的资金如何投放到项目上？市农发投公司按照《成都市现代农业发展投资指南》的要求，在认真分析项目的引导性示范性、抗风险能力、助农增收情况的基础上，提交项目评估报告，再由评审委员会决策后执行。一年多以来，共召开五次项目评审会，项目总投资规模达158.86亿元，涉及土地流转76.54万亩。

二难：贷款担保难

破解方法 牛头猪尾、苗木桩头办抵押

农业企业的猪、牛、苗木是不被金融机构接受作为抵押品的，而一般的社会担保公司也不会为只能拿出这些“资产”的企业提供担保。为了解决农业贷款担保难的问题，2007年8月，市农发投公司成立了全资子公司——成都市现代农业担保有限公司，注册资本金3亿元。

这家专为农业企业服务的担保公司创新了抵押担保方式，就算企业只有猪、牛、苗木，农业担保公司也能为其提供担保，进而从银行得到贷款。

市农业担保公司成立一年多来，已正式承保项目75个，担保贷款额度20.74亿元，已为95个项目出具了意向担保函，意向担保额度达17.14亿元，项目涉及水果、蔬菜、花卉、药材、桑蚕、工业林种植与加工等产业。担保公司一出具担保函，就意味着农业企业马上可以从金融机构获得贷款，项目可以马上展开。

三难：种养殖业保险难

破解方法 推广政策性农业保险

为了避免让农民“既流汗又流泪”，市农发投公司从2007年起，与中国人保财险成都市分公司等保险公司合作，开展水稻保险、能繁母猪保险，2008年又进一步实行玉米、商品猪、奶牛保险。通过市农发投公司、区（市）县政府补贴一大部分，农民自己承担一小部分保费，使得农业保险在全市迅速推开。农业保险的开展使种养殖户抵抗自然灾害的能力大大增强，就以“5·12”地震中受损的养猪户为例，凡参与了能繁母猪保险的养殖户，都迅速得到了保险公司赔付。

2008年，我市的政策性农业保险中，水稻保险的覆盖面达到55.73%，玉米保险的覆盖面达47.96%，商品猪的覆盖面达28.53%，奶牛保险的覆盖面达57.53%，而能繁母猪的覆盖面达到了100%。